3.房地產(chǎn)開發(fā)投資降溫，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資減速

    一是2008年的銷售下滑和價格下行趨勢使房地產(chǎn)開發(fā)商預(yù)期惡化，投資意愿減弱。二是房地產(chǎn)投資資金鏈緊張，市場可能由¡°量跌價滯¡±進一步發(fā)展為¡°量價齊跌¡±，市場銷售回款減少，商業(yè)銀行為控制風(fēng)險也將收緊對房地產(chǎn)開發(fā)的貸款。由于房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈較長的支柱產(chǎn)業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟擴張的龍頭產(chǎn)業(yè)，它的周期性調(diào)整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資隨之減速。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響明年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

    4.城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大

    2008年支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但2008年證券市場和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)不同幅度的調(diào)整，居民財產(chǎn)性收入縮水。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.5%，增幅回落5.7個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長11.0%。增幅回落3.8個百分點。居民實際收入增幅比前幾年下降。房地產(chǎn)和汽車兩大消費熱點退潮后在短期內(nèi)很難由其它消費熱點替代，2009年社會消費品零售的名義增長和實際增長都可能低于2008年。

    6.2009年經(jīng)濟預(yù)測

    2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.0%左右。

    多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落10個百分點左右，預(yù)計名義增長率達到16%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長17%。

    社會消費品零售總額名義增幅預(yù)計達到13%左右，同比下降8個百分點。

    世界貿(mào)易增長放緩使我國進出口同時減速，預(yù)計全年出口和進口分別將增長-5%和-8%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。

    理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預(yù)計居民消費價格上漲1%左右。

    城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升4.5%以上。

    四、2009年宏觀經(jīng)濟政策走向分析

    中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

    不穩(wěn)定不確定因素增多。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴(yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)。

    經(jīng)濟發(fā)展基本面未變。我國積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力巨大；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內(nèi)儲蓄率較高，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整有較大余地。

    戰(zhàn)略機遇期沒有逆轉(zhuǎn)。金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

    明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

    把握好幾個重大問題：堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險能力；堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；堅持推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

    1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

    會議明確提出，當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。此次政府明確提出穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向“積極”，從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，消除了市場對政策的不穩(wěn)定預(yù)期。

    會議確定的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，其力度是空前的。在加大投資方面，會議明確要求，“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”。

    1.加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

    中央出臺的十條措施，主要有四類：加快實施重大民生工程；加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目；加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目建設(shè)。落實這些措施，要加強對重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。要加強對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。

    初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

    保障性安居工程：2800億；•農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體：3700億；•鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)：1.8萬億；•醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)：400億；•生態(tài)環(huán)境這方面的投資：3500億；•自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整：1600億；•災(zāi)后的恢復(fù)重建、重災(zāi)區(qū)：1萬億。

    今年新增1000億元中央投資用于交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有280億元，其中鐵路150億元，高速公路50億元，農(nóng)村公路50億元，中西部支線機場和西部干線機場30億元。鐵路、國家高速公路、農(nóng)村公路和機場項目是投資的重點，而鐵路項目又是重中之重。鐵路的重點是加快鐵路客運專線、煤運通道和西部干線鐵路建設(shè)；國家高速公路的重點是加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴能改造，重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題；農(nóng)村公路的重點是東中部地區(qū)實施通村油路建設(shè)，西部地區(qū)實施通鄉(xiāng)油路建設(shè)；民航的重點是加強中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)干線機場建設(shè)。

    2009年中央投資將重點投向“三農(nóng)”、保障性安居工程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和社會事業(yè)等5個方面。做好明年擴大投資的工作要把握好幾個原則：投資項目關(guān)聯(lián)度要高；要能有效帶動社會投資；要有完備的專項規(guī)劃，前期工作要到位。同時，要盡快訂貨盡快付款，管好資金管好質(zhì)量。

    一是大幅度增加對"三農(nóng)"的投入。要建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設(shè)。

    二是加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，各地要在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證。

    三是重點解決交通運輸"卡脖子"路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強鐵路客運專線、進出關(guān)通道和"三西"煤炭直達華中鐵路建設(shè)。

    四是加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強國產(chǎn)支線飛機自主設(shè)計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車設(shè)備本地化，推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

    五是加大對社會事業(yè)的投入力度。實施中小學(xué)校舍改造工程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設(shè)。

    2.啟動九大行業(yè)振興規(guī)劃

    工信部正配合發(fā)改委緊急制定九大重點行業(yè)的振興規(guī)劃，這九大行業(yè)是輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、船舶、電子、通信業(yè)。通過振興規(guī)劃努力遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑的狀況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

    一是進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，緩解成本壓力；二是加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問題；三是盡快啟動一批企業(yè)技術(shù)改造項目，推動產(chǎn)業(yè)升級；四是鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風(fēng)險能力和國際競爭力；五是充分挖掘國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場潛力，拉動消費帶動生產(chǎn)；六是積極擴大出口，穩(wěn)定和開拓國際市場；七是完善國家出版儲備和商業(yè)儲備制度，加大對重要資源和產(chǎn)品的收儲力度。

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